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上海碳排放交易试点启动 宝钢等200家企业获免费配额

李梅影;胡欣欣 北京、上海 上海市碳排放交易试点近日正式全面启动。

“接下来，上海将加快碳排放交易相关基础体系的建设，为将来争取成为全国性的碳排放交易市场做好准备。”上海市常务副市长杨雄在8月16日举行的上海市碳排放交易试点工作启动大会上表示。

“这是国内碳交易市场建设迈出的标志性步伐。”国家发改委副主任解振华如此评价上海启动碳排放交易试点。

将有大约200家试点企业被纳入上海市碳排放交易，“试点企业通过参与碳交易市场，可以及早加快低碳技术的研发、引导前瞻性的投资选择、做好相关的人才储备、树立绿色低碳的形象，更显著的意义在于，通过加入碳排放交易试点工作，试点企业能提前参与相关规则的制定，为国家碳排放交易制度的设计提供借鉴，体现企业软实力。”解振华指出。

值得注意的是，开展碳排放交易试点有三大难点，包括难以确定试点范围碳排放总量控制目标，相关基础制度和技术支撑欠缺，以及监管工作困难。

“力争在今年年底前，基本完成试点前期的筹备工作和基础体系建设，以确保明年年初能顺利开展碳排放交易。今年下半年到明年上半年，是上海市全面开展碳排放交易试点工作的关键时期。”杨雄指出。

上海的大抱负

上海的全国性抱负，在近日上海市政府公布的《上海市人民政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》(简称《实施意见》)中已体现。

“促进本市‘碳服务’关联产业的发展和专业人才队伍、机构能力建设，为本市进一步发展创新型碳金融市场、建设全国性碳排放交易市场和交易平台、推动‘四个中心’建设进行探索和实践。”《实施意见》这样阐述上海开展碳排放交易试点工作的指导思想。

为实现上海在碳排放交易市场方面的抱负，上海各政府部门几乎是全方位参与。

8月16日的启动大会上，公布了上海市碳排放交易试点工作领导小组成员名单，由上海市常务副市长杨雄担任组长，成员包括上海市发改委、经信委、财政局、环保局、国资委、质监局、旅游局、金融办等相关负责人。该领导小组将负责上海市碳排放交易试点工作的总体指导和协调。

“碳排放交易机制是一种创新机制，和金融紧密相关，难度大、复杂程度高，在上海碳排放交易试点工作中，要紧密关注国际动态，学习国外经验，出台财政、金融等政府支持政策，并注重与其他试点省市的协调，以建设良好的、开放性的、兼容性强的碳排放交易系统。”上海市碳排放交易试点工作领导小组成员指出。

为争取将来成为全国性的碳排放交易市场，上海在碳排放交易试点准备过程中，一直注重与国际发达国家以及其他碳排放试点省市的交流。

“先后对欧盟及美国、日本、澳大利亚等国家的碳排放交易体系进行深入地学习和研究，还与北京、广东等进展较快的试点省市开展经验交流。”上海市发改委秘书长周强指出。

“上海意图将来成为全国性的碳排放交易市场，愿望是很美好的，上海的金融业、服务业也很发达，高学历、高素质人才众多，具备不少独特的条件。但是，首先上海的碳排放交易试点工作要取得成功。”一位碳市场观察人士对本报记者表示。

事实上，除了意图掌握碳排放交易市场的话语权，上海开展碳排放交易试点工作，也是为了完成国家下达给上海的节能目标，“十二五”期间，国家下达给上海的节能目标是单位GDP能耗下降18%、碳排放强度下降19%，幅度均高于全国平均水平，节能减排压力颇大。

“开展碳排放交易试点工作，是上海推进转型发展，完成节能目标的重大创新。‘十一五’以来，上海根据国家的要求，综合运用行政手段、经济政策和法律措施，来推动节能减排，较好地完成了国家下达的要求，但同时，我们运用的市场化手段还不够，而运用市场交